Недавно Государственное управление по делам древних памятников культуры опубликовало « Доклад об административном правоприменении и надзоре за безопасностью памятников культуры в 2021 году». Заместитель главы Государственного управления по делам древностей Сун Синьчао дал интервью корр. по этому поводу.
Вопрос: Пожалуйста, вкратце расскажите основные сведения об административном правоприменении и контроле за безопасностью культурных памятников в стране в 2021 году.
Проведена трехлетняя работа по борьбе с пожарами на культурных объектах и повышению противопожарного потенциала. Значительно сократилось число серьезных нарушений и пожаров, связанных с памятниками культуры, продолжала улучшаться ситуация с безопасностью памятников культуры.
По всей стране было проведено 351390 проверок по обеспечению соблюдения законов о памятниках культуры, выявлено 340 нарушений закона, возбуждены уголовные дела и расследовано 187 случаев, в 153 случаях вынесены предписания об исправлении положения. По всей стране было проведено 529129 проверок безопасности памятников культуры, выявлено 80100 скрытых угроз безопасности, выявлено 97 случаев и несчастных случаев, связанных с безопасностью памятников культуры. Государственное управление по делам древних памятников культуры непосредственно контролировало 128 случаев нарушения закона, касающегося культурных памятников, тщательно расследовало и расследовало серьезные случаи нарушения закона в таких важных государственных учреждениях, охраняющих культурные памятники, как район Луань в Чанчжи провинции Шаньси, старинный архитектурный комплекс в деревне Сюйшань провинции Хуаншань, руины старого города Лу в провинции Цзинин провинции Шаньдун, руины торгового центра Чжусянгоу в Лояне провинции Хэнань, городская стена Сянъяна провинции Хубэй, монастырь Цзяшань в Чандэ провинции Хунань, Тан Фэнлин в провинции Вэйнань
Шэньси; В центре внимания находятся дела о краже руин Нинфу Харбина, Хэйлунцзян, гробницы Линьцзы Цзыбо в провинции Шаньдун, руин Дабу-цзышань в Луннане провинции Ганьсу, мавзолея, гробницы Вэньтяньсяна в Цзиане провинции Цзянси, скульптуры Будды в Гуанъюань провинции Сычуань, пожара в древней деревне Вэньдин в Линьцане провинции Юньнань.
Благодаря надзору и устранению нарушений, связанных с памятниками культуры, и несчастных случаев, связанных с безопасностью, местные партийные комитеты и правительство повысили свою ответственность за охрану памятников культуры. В некоторых районах усиливалась охрана памятников культуры, увеличивались вложения в охрану памятников культуры и управление их безопасностью, укреплялся фундамент безопасности и предупреждения культурных памятников. В настоящее время 26 провинций страны включили вопросы безопасности культурных памятников в ежегодную систему оценки и аттестации народных правительств провинций, укреплена научная концепция о том, что охрана культурных памятников также является политическим достижением.
Вопрос: Нормирование административного правоприменения в отношении культурных памятников является важным средством обеспечения их безопасности. Просьба вкратце рассказать о том, как Государственное управление по делам памятников культуры способствует строгому, нормативному, беспристрастному и цивилизованному исполнению законов.
Ответ: Административное правоприменение в отношении культурных памятников является важной частью всестороннего продвижения исполнения административных функций в соответствии с законом. В последние годы Государственное управление по делам культурных памятников КНР углубленно претворяло в жизнь « Основные положения ЦК КПК и Госсовета о создании правового правительства » и соответствующие требования к их развертыванию, всесторонне осуществляло административное правоприменение, непрерывно продвигало упорядочение административного правоприменения в отношении культурных памятников. Государственное управление по делам памятников культуры опубликовало такие нормативные документы, как « Методы проведения собеседований в рамках контроля за памятниками культуры » и « Методы контроля и управления делами, связанными с нарушением закона о памятниках культуры». В 2021 году Государственное управление по делам древностей Китая ввело « три системы »
Административное правоприменение в отношении памятников культуры однозначно требует от административных правоприменительных органов в полной мере осуществлять прозрачность правоохранительной информации, оставлять следы во всем процессе правоприменения и принимать законные и эффективные правоприменительные решения. Усиливать информационную открытость во всех звеньях административного правоприменения в отношении памятников культуры до, в ходе и после. Совершенствовать документирование всего процесса правоприменения, всемерно разрешать в некоторых районах такие проблемы, как невыполнение обязанностей по правоприменению, непрозрачность информации о правоприменении, нестандартизация правоприменительных процедур, неисполнение наказаний и привлечение к ответственности, стимулировать упорядочение административного правоприменения в отношении памятников культуры, гарантировать народным массам возможность управлять государством по закону,
Право на информацию, участие и контроль за работой, связанной с памятниками культуры.
В то же время Государственное управление по делам памятников культуры опубликовало по всей стране инструктивные дела об административном правоприменении в отношении памятников культуры, с тем чтобы поощрять и направлять административные правоприменительные органы всех уровней к активному регулированию деятельности по борьбе с правонарушениями, связанными с памятниками культуры, под руководством разъяснения и демонстрации таких дел. В 2021 году в результате многоуровневого отбора 15 типичных случаев из провинций Ляонин, Хэйлунцзян, Шанхай, Цзянсу, Чжэцзян, Аньхой, Фуцзянь, Шаньдун, Хубэй, Хунань, Чунцин, Шэньси и других были отобраны в качестве ежегодных национальных руководящих дел по административному правоприменению в области культурных ценностей; Пятнадцать правоприменительных дел, в том числе в Пекине и Шаньси, были отобраны в качестве непроясненных дел, связанных с административным правоприменением Управление культурных памятников пяти провинций, включая Цзянсу, Фуцзянь, Шаньдун, Хунань и Шэньси
Он был признан отличившимся государственным органом по контролю за административным исполнением законов о памятниках культуры Отбор показательных дел не только способствовал строгому и нормативному исполнению законов, но и получил полное признание местных парткомов, правительства и соответствующих ведомств, что вызвало позитивный общественный резонанс.
Вопрос: В целях продвижения работы по надзору за административным исполнением законов о памятниках культуры Государственное управление по делам памятников культуры в последние годы продолжало проводить работу по мониторингу с помощью дистанционного зондирования. Пожалуйста, вкратце расскажите нам об этом.
Ответ: В последние годы Государственное управление по делам древних памятников культуры КНР активно осуществляет надзор за исполнением законов, использует спутниковое дистанционное зондирование, беспилотные летательные аппараты, большие данные и облачные вычисления и другие технологии, осуществляет мониторинг исполнения законов с помощью дистанционного зондирования в отношении сферы охраны и зоны контроля за строительством важнейших объектов охраны государственных памятников культуры в некоторых городах, а также охраны некоторых участков Великой Китайской стены. В сочетании с мониторингом дистанционного зондирования и полевыми исследованиями провести сравнительный анализ изменений в землях и объектах в пределах « двух линий», выявить незаконное строительство, в особенности юридические лица. Эта модель работы « с небес на землю » решает проблему неактивного информирования некоторых мест о нарушениях культурных памятников, повседневного контроля и реликвий
Правоохранительные органы действуют слабо, даже « прячутся, не сообщая об этом, не зная об этом». На начальном этапе осуществлено продвижение контроля за исполнением законов.
В 2021 году Государственное управление по делам древностей КНР сосредоточит внимание на мониторинге с помощью дистанционного зондирования 70 ключевых государственных объектов охраны культурных памятников в 5 городах, включая Ханьдань, Хэбэй, Гуйлинь, Гуанси, Хайкоу, Хайнань, Юйлинь, Шэньси, Хайдун и Цинхай. В общей сложности было выявлено 158 улик, нарушающих закон, в связи с чем соответствующие регионы призвали активно исправлять ситуацию. С 2017 года мониторинг дистанционного зондирования охватил 350 объектов, находящихся под охраной ключевых государственных памятников культуры или объектов всемирного культурного наследия в 25 провинциях. Государственное управление по делам памятников культуры КНР непосредственно контролировало 535 дел, связанных с нарушением закона, и тщательно расследовало и наказало ряд дел, касающихся объектов мирового культурного наследия и важнейших государственных памятников культуры, находящихся под охраной.
Кроме того, местные органы по делам древностей активно пропагандируют этот правоприменительный инструмент. Хэбэй, Шанхай и другие провинции осуществляют контроль за соблюдением законов о спутниковом дистанционном зондировании ключевых культурных памятников; В провинции Цзянсу, Чжэцзян и Шаньдун для мониторинга информации о незаконных культурных реликвиях используется « надзор за Шаньси, Внутренняя Монголия, Ляонин, Чжэцзян, Хэнань и Шэньси изучают возможность использования беспилотных летательных аппаратов для проведения проверок безопасности культурных памятников, в том числе 103 уезда Ци во Внутренней Монголии полностью охвачены проверками беспилотных летательных аппаратов. Эти новшества в правоприменительных методах не только позволяют своевременно и точно выявлять проблемы, осуществлять « раннее выявление, пресечение и раннее реагирование», но и повышают эффективность правоприменительного надзора, восполняют его недостатки и другие проблемы
nt Надзорные полномочия.
Вопрос: В последние годы Государственное управление по делам памятников культуры КНР и Министерство общественной безопасности КНР продолжают совместно развертывать по всей стране специальные операции по борьбе с преступлениями, связанными с культурными ценностями, и их предотвращению. Как прошла спецоперация в 2021 году?
Ответ: В 2021 году Государственное управление по делам древних памятников культуры КНР и Министерство общественной безопасности КНР продолжат совершенствовать механизм совместной работы, регулярно изучать и судить о ситуации с безопасностью памятников культуры, совместно осуществлять руководство и контроль, а также контролировать крупные дела. В ходе спецоперации местные органы общественной безопасности и ведомства по делам памятников культуры тесно взаимодействовали друг с другом и приложили все усилия, раскрыв более 3000 дел, раскрыв более 650 преступных группировок и вернув более 66000 причастных к ним культурных реликвий. Урегулирован ряд крупных дел, таких как Наньлинь в Тунляо (Внутренняя Монголия), гробница Саньчжуан в Суцянь (провинция Цзянсу), гробница Линьаньцянь в Ханчжоу (провинция Чжэцзян), гробница Яньцзяошуйбао в Ганьчжоу (провинция Цзянси), гробница Фаншань в Цзинине (провинция Шаньдун)
И могильный комплекс Хантампо в Увэе провинции Ганьсу, а также серия краж и спасения затонувших под водой культурных реликвий в Чжанчжоу, провинция В последние годы министерство общественной безопасности издало « ордера на розыск категории А» в отношении 62 лиц, скрывающихся от правосудия в связи с важными артефактами, 61 из которых уже арестован. Можно сказать, что спецоперация была не только операцией по раскрытию преступлений, но и по охране памятников культуры, что создало мощный сдерживающий фактор для преступников, предоставило мощные гарантии для высококачественного развития памятников культуры и продвижения реформы по их охране и использованию.
Вопрос: Как продвигается работа по расследованию и устранению пожарной опасности на культурных памятниках страны и повышению противопожарного потенциала в 2021 году?
Ответ: Пожары всегда были главной скрытой угрозой безопасности памятников культуры. В 2021 году Государственная система культурных памятников продолжит проводить трехлетнюю операцию по устранению пожарной опасности на памятниках культуры, повышать противопожарный потенциал памятников культуры, придерживаться принципа преобладания профилактики и сочетания профилактики и контроля, а также прилагать усилия для ликвидации пожарной опасности в зародыше. Были выполнены пять основных задач: во-первых, устранение и устранение неисправностей. Всего по всей стране было организовано более 820 тыс. проверок на пожарную опасность культурных памятников, проверено более 390 тыс. музеев культуры, приказано устранить более 107 тыс. пожароопасных объектов. Во-вторых, специальная проверка. В связи с такими важными праздниками, как 1 июля, Государственное управление по делам древних памятников культуры КНР приняло подход, предусматривающий проведение выборочных проверок более чем на 1 июля.
60 музейных подразделений культуры в 9 провинциях, призванных устранить более 140 серьезных угроз безопасности. В-третьих, учения по чрезвычайным ситуациям. Проведено 13 тыс. учебных занятий по противопожарной безопасности, организовано более 30 тыс. учений по противопожарной защите, повышены навыки бригад по охране памятников культуры в области пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В-четвертых, создать нормативно-правовую систему. Государственное управление по делам древних памятников культуры совместно с Управлением по чрезвычайным ситуациям опубликовало четыре системы — « Руководство по предотвращению пожарных рисков в зданиях, относящихся к культурным ценностям, и музеях » и « Руководство по проверке пожарных рисков в зданиях, относящихся к культурным ценностям, и музеях», которые служат руководством и нормами для низовых пожарно-спасательных учреждений и музейных учреждений культуры при проведении пожарных инспекций памятников культуры. В-пятых, интенсифицировать строительство объектов, ориентировать местные правительства на реализацию более 350 важнейших противопожарных проектов класса С
Органов по охране культурных памятников по всей стране, а также предоставил противопожарные средства и оборудование ряду наиболее важных объектов по охране культурных памятников. В 2021 году Государственное управление по делам древних памятников культуры сообщило о 6 случаях возгорания различных культурных памятников, что значительно меньше по сравнению с 15 случаями в 2020 году.
В: Для обеспечения сохранности памятников культуры необходимо участие и контроль со стороны общества. Расскажите нам, пожалуйста, о работе в этом направлении.
Ответ: В « Предложениях по дальнейшему усилению работы по обеспечению безопасности культурных памятников » Канцелярии Госсовета КНР содержится четкое требование « поощрять общественные организации и добровольцев, защищающих культурные памятники, к активному участию в контроле и управлении безопасностью культурных памятников, предоставлять соответствующим ведомствам информацию о правонарушениях и преступлениях, связанных с культурными памятниками, и открывать каналы общественного контроля». В отношении лиц, несущих непосредственную ответственность за безопасность памятников культуры, должна быть введена система публичной огласки, они должны находиться под В целях привлечения общественных сил к работе по контролю за безопасностью памятников культуры Государственное управление по делам памятников культуры опубликовало “Порядок объявления о лицах, непосредственно ответственных за безопасность памятников культуры в районах культуры”.
lics Museum Unit (экспериментальное внедрение), обязывающее культурные и музейные учреждения предоставлять общественности основную информацию о лицах, несущих непосредственную ответственность за сохранность памятников культуры. По состоянию на конец 2021 года более 250 тыс. культурных музеев и учреждений по всей стране установили доски объявлений для ответственных за безопасность лиц, которые пропагандируют основную информацию о безопасности культурных реликвий и активно принимают общественный контроль.
Для того чтобы открыть каналы общественного контроля, Государственное управление по делам культурных ценностей КНР в последние годы создало платформу для информирования о нарушениях культурных ценностей « 12359», чтобы оптимизировать процесс информирования и активно принимать сообщения о нарушениях культурных ценностей. В 2021 году платформа для информирования о нарушениях культурных ценностей при Государственном управлении по делам древностей КНР получила в общей сложности 1330 различных сообщений и проверила 193 улики, свидетельствующие о нарушениях культурных ценностей. Были своевременно расследованы и расследованы ряд незаконных сообщений, связанных с Даюлином в Шаосине (провинция Чжэцзян) и Великой стеной центрального защитника в Нинся.
Совместно с газетой « Чайна Культурное наследие » и « Китайской сетью цивилизаций » мы развернули пропагандистскую кампанию под названием « Поиск охранников самых красивых памятников», в ходе которой были отмечены руководители и сотрудники правоохранительных органов на низовом уровне, гражданская полиция на передовой, технический персонал по вопросам безопасности памятников культуры, организации по охране памятников культуры, защитники памятников культуры и волонтеры, а также те, кто отличился своими репортажами. Кроме того, мы используем для пропаганды основные городские мероприятия « Дни культурного и природного наследия», цель которых состоит в том, чтобы пропагандировать поведение типичных личностей, привлечь внимание общественности к безопасности культурных памятников и поддержать ее, а также помочь в их развитии. В настоящее время рекомендованы 45 « самых красивых охранников культурных реликвий».
Вопрос: Какие острые проблемы существуют в настоящее время в области безопасности памятников культуры и каковы приоритеты в работе по обеспечению безопасности памятников культуры в 2022 году?
Ответ: В настоящее время существуют угрозы безопасности, такие как нарушение закона юридическими лицами, занимающимися культурными реликвиями, кража, пожары. Проблемы и скрытые угрозы, влияющие на безопасность культурных памятников, остаются весьма острыми. В некоторых районах уровень осведомленности о безопасности памятников культуры является слабым, ответственность за обеспечение безопасности не реализуется должным образом, периодически возникают случаи нарушения закона юридическими лицами, занимающимися культурными памятниками, и несчастные случаи; Отсутствие административного контроля и надзора за безопасностью в некоторых местах культурных памятников, а также уничтожение или исчезновение недвижимых культурных памятников; В некоторых районах по-прежнему высока преступность, связанная с кражей и раскопками культурных ценностей, задача борьбы с преступлениями, связанными с культурными ценностями, и их предупреждения остается сложной.
Совместно с Министерством общественной безопасности, Главным таможенным управлением и другими ведомствами продвигать разработку специального рабочего проекта по борьбе с преступлениями, связанными с культурными ценностями, и их предотвращению, вести работу по борьбе с преступлениями, связанными с культурными ценностями, развертывать специальные мероприятия по упорядочению, управлению и освоению памятников культуры, вырезанных на камне. Надлежащим образом взяться за устранение источников возникновения пожаров, продолжать продвигать трехлетнюю Всекитайскую программу борьбы с пожарами на памятниках культуры и повышения противопожарного потенциала, наращивать динамику предупредительной и агитационной работы, призывать все регионы к преодолению серьезных пожарных угроз и решению острых проблем. Опубликованы планы действий на случай чрезвычайных ситуаций и инструкции по проведению учений для учреждений культуры и культуры, организованы и развернуты учения на случай чрезвычайных ситуаций, повышен потенциал управления безопасностью и реагирования на чрезвычайные ситуации. Мы запустили « Четырнадцатую пятилетку
В рамках работы по обеспечению безопасности, профилактике и контролю культурных памятников в городе Лань была создана базовая база данных о безопасности культурных памятников, находящихся в ключевых музеях культуры, усилено строительство объектов по охране и безопасности культурных памятников. Провести совместное межведомственное совещание по вопросам безопасности памятников культуры с целью изучения и осуществления мер контроля за безопасностью памятников культуры. Совместно с органами прокуратуры усиливать судопроизводство в интересах общества по вопросам охраны памятников культуры, совместно с соответствующими правоохранительными органами проводить оценку и проверку состояния административного правоприменения в отношении памятников культуры. Нормировать прием и получение сообщений о нарушениях закона, связанных с памятниками культуры, открывать каналы общественного контроля, создавать благоприятные общественные нравы.